實地探訪湘贛兩省小水電站清理整改——
本報記者 蘇南 《 中國能源報 》（ 2021年04月26日 第 11 版）
“通過清理整改，我的小水電站管理規范了！”
“要不是整改，不知什么時候才能拿到不動產登記證。”
“實施托管后，汛期不用每天值守在電站了。”
“整改后，水電站大壩至廠房間脫水河道恢復了水流。”
這是記者近日走訪湖南、江西兩省小水電清理整改情況時聽到的業主反饋。據了解，從抵制到肯定，兩年多來，小水電站業主對清理整改的態度發生了轉變。
作為清潔可再生能源，小水電在經濟社會發展和節能減排中發揮著重要作用，但長期以來，部分電站過多考慮經濟利益而忽視生態保護，對生態環境產生了一定負面影響。在此背景下，水利部、國家發改委、生態環境部、國家能源局于2018年底啟動長江經濟帶10省市小水電清理整改工作。截至去年底，這項工作的階段性目標已完成。水利部農村水利水電司副司長邢援越介紹，目前長江經濟帶3090座立即退出類電站全部退出，440座限期退出類電站提前完成退出，超額完成任務。
多部門合力破解清理難題
“之前是鼓勵建設，如今卻要清理整改。”小水電清理整改初期，電站業主和一些基層單位一度產生質疑。加之小水電站大多分布于貧困山區，清理整改綜合評估、工程拆除、生態改造、生態修復、生態流量監控需投入大量資金，地方財政和業主負擔過重，整改難度較大。湖南省水利廳農電局副局長戴靈輝告訴記者：“按照7500元每千瓦的補償標準，湖南省僅退出類電站就需補償46.59億元，地方財政難以負擔。”
湖南省瀏陽市水利局局長鄧華向記者坦言，整改過程中最難的是退出電站的清理，瀏陽市的做法是按照成本法補償，業主自愿簽協議后，公示每個電站補償金額，然后分期付款。
辦法總比困難多。記者了解到，長江經濟帶很多省成立了聯席會議制度，水利、發改、生態環境、能源、財政、自然資源、農業農村、住房建設、林業、電力等多個單位過去兩年多共同部署推進小水電整治，通過督查激勵和河湖長制考核等方式，取得了實效，而且同步推進了小水電安全生產標準化和規范化提質改造工程。
在湖南境內的洪沙水電站、龍須漕水電站、富嶺水電站、株樹橋水電站，記者看到，這些電站的廠房、廠貌、安全生產標準規章等如出一轍。對此，湖南省長沙市水利局黨組成員歐陽廣才告訴記者：“長沙市小水電主要集中在瀏陽河，剛開始清理整改時，很多業主想不通，不知清理整改的標準是什么。為此，長沙建了五個樣板工程，一點點摳標準規范，對瀏陽河流域的小水電站實施任意抽查。”
初步建立生態流量監管長效機制
記者從水利部了解到，此次清理整改中，全國有1.4萬多座小水電站完成生態流量泄放設施改造，安裝各種監測設備1.7萬多臺（套）。目前運行的2.1萬多座電站按規定落實了生態流量并接入各級監管平臺。同時，廠壩間河道減脫水嚴重甚至干涸、河床裸露問題得到解決，9萬多公里減脫水河段有了水，河流生態得到初步修復。
例如，位于湖南省大圍山省級自然保護區核心區的玉泉電站拆除后，攔水壩壩址河道已恢復至電站建設前天然斷面；株樹橋水電站通過生態流量泄放，枯水期通過調度可利用水庫對下游瀏陽河實施生態補水；釋放自然生態空間效果最明顯的是龍須漕水電站，無生態流量泄放及監測設施前，枯水期造成廠壩間1071米河道干涸。通過整改，電站大壩至廠房間脫水河道恢復了水流，河流水生態得到了有效修復與保護。
此外，各省市統一或由市縣建設了小水電生態流量監管平臺，具備通信條件的電站均實現了實時在線監測。安徽、江西、湖北、四川等省出臺了生態流量監管文件，建立健全小水電監管長效機制。
據了解，湖南省近4000座小水電實現生態流量在線監測和實時報警，湖南省水利廳、生態環境廳、發改委、財政廳、能源局等部門正在抓緊聯合出臺《湖南省小水電生態流量監管考核實施辦法》。江西省為實現水電站生態流量下泄和監測，安排省級資金1000萬元，建設了省、市、縣、電站四級共建共享共管的農村水電站生態流量監管平臺，對生態流量下泄實行實時動態監控。
“目前我省列入重點監管名錄的水電站全部接入監管平臺。此外，委托第三方機構對電站生態流量泄放情況進行隨機抽查復核，保障平臺數據真實可靠。”江西省水利技術中心主任蘇立群告訴記者。
鞏固小水電清理整改成果
記者在采訪中發現，具有綜合利用功能的小水電退出后水情和工情發生變化，存在安全度汛的高風險點。特別是一些退出發電功能保留的水庫大壩，原來可以通過發電泄水，電站拆除后泄水消能存在問題，要么斥資另建消能設施，要么水庫長期高水位運行或以非正常方式泄水消能，給大壩安全帶來重大隱患。
此類電站如何防范度汛安全風險？不少省市水利部門采取了“一手抓清理整改，一手抓安全度汛”。
以湖南省為例，所有小水電按照小型水庫標準落實了防汛責任人，并全部錄入省氣象災害預警服務平臺，該省1900多處小水電安全隱患得到整治。“瀏陽市結合小水電清理整改，16座電站完成了'無人值班，少人值守'改造，3座電站實施了專業托管模式。”歐陽廣才介紹。
江西省則將大壩安全鑒定作為小水電清理整改驗收銷號的前置條件，并明確庫容達到十萬方以上水庫規模的水電站須進行水庫大壩注冊登記，按照水庫標準和要求進行管理，完成大壩安全鑒定評估完成率100%。
位于江西省九江市修水縣渣津鎮的黃坊水電站是一座兼具灌溉、防洪、發電功能的小型水利水電工程，汛期要保障渣津鎮8萬群眾生產安全。“清理整改時，該電站安全隱患被鑒定為三類壩，為保障民生安全，拆除主體大壩原址重建，目前主體工程已基本完成，能滿足度汛和灌溉要求，預計今年6月底前全面完成土建工程建設及秀美電站打造等工作。”江西省九江市修水縣人民政府副縣長董國祥向記者介紹。
針對農村小水電站大壩等年久失修、安全風險高，受訪者普遍建議，應將水電站水工程除險加固納入綠色水電現代化提質改造財政補助范疇。